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十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議于2024年3月6日（星期三）下午3時(shí)，在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔、財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤、中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)潘功勝、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席吳清就發(fā)展改革、財(cái)政預(yù)算、商務(wù)、金融證券等相關(guān)問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)。

上海證券報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)記者：我的問(wèn)題想提給吳清主席。最近關(guān)于資本市場(chǎng)基本功能的討論很多，大家都很想知道您對(duì)此怎么看，對(duì)做好資本市場(chǎng)監(jiān)管工作有何考慮？謝謝。

吳清：感謝您的提問(wèn)，也感謝在座各位對(duì)資本市場(chǎng)的關(guān)心。我到這個(gè)崗位還沒(méi)有“滿(mǎn)月”，現(xiàn)在還是邊學(xué)邊干，以學(xué)為主。一方面，進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于資本市場(chǎng)工作的決策部署，抓緊推進(jìn)落實(shí)。另一方面，通過(guò)調(diào)研向市場(chǎng)學(xué)習(xí)，包括線(xiàn)上線(xiàn)下聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

梳理下來(lái)，我覺(jué)得非常受感動(dòng)，也非常受啟發(fā)，我覺(jué)得其中很重要的、大家提到比較多的一些基本問(wèn)題，就是這位記者剛才講到的，我們市場(chǎng)基本功能涉及的一些問(wèn)題。比如，如何把握投資與融資、公平與效率，都值得我們?nèi)フJ(rèn)真研究。

關(guān)于投資與融資，我理解二者是一體兩面的、不能分割的，這兩大功能相輔相成，沒(méi)有投資就沒(méi)有融資，沒(méi)有買(mǎi)方就沒(méi)有賣(mài)方，只有投融資平衡發(fā)展，資本市場(chǎng)也才能夠形成良性循環(huán)。關(guān)于公平與效率，我理解，在公平交易、合理定價(jià)、充分競(jìng)爭(zhēng)的條件下高效配置資源，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這樣資本市場(chǎng)才有持久的生命力。但是，由于市場(chǎng)參與各方在資金、技術(shù)、信息等方面都有很多差異，監(jiān)管者要特別關(guān)注公平問(wèn)題，把公開(kāi)公平公正作為最重要的原則。在我們這樣一個(gè)中小投資者占絕大多數(shù)的市場(chǎng)，更是如此。所以，保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益是證監(jiān)會(huì)最重要的中心任務(wù)，這也是資本市場(chǎng)監(jiān)管工作政治性、人民性的直接體現(xiàn)。

關(guān)于下一步工作，我們將深入貫徹中央金融工作會(huì)議的精神，牢牢把握強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展的主線(xiàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化方向，尊重規(guī)律，尊重規(guī)則，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。尊重規(guī)律，首先是尊重市場(chǎng)規(guī)律，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，還要尊重創(chuàng)新規(guī)律；尊重規(guī)則，首先是尊重法律，尊重契約，還要尊重一些國(guó)際通行的技術(shù)規(guī)范。從監(jiān)管方面來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是突出兩個(gè)字，一個(gè)是強(qiáng)，一個(gè)是嚴(yán)。

強(qiáng)，就是要強(qiáng)本強(qiáng)基。從規(guī)模上看，我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)是全球第二大市場(chǎng)，但還不夠強(qiáng)。前一段時(shí)間的市場(chǎng)波動(dòng)再次暴露出一些深層次問(wèn)題，值得深思。投資者是市場(chǎng)之本，上市公司是市場(chǎng)之基，投資者和上市公司都是資本市場(chǎng)發(fā)展的源頭活水。必須真誠(chéng)善待投資者，更好服務(wù)投資者，從法律上、制度上、監(jiān)管執(zhí)法和司法上進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)投資者的保護(hù)，增強(qiáng)投資者對(duì)市場(chǎng)的信心和信任，吸引更多的投資者特別是中長(zhǎng)期資金參與市場(chǎng)。同時(shí)，我們也必須聚焦提高上市公司質(zhì)量，讓企業(yè)更好發(fā)揮主體作用，提升投資價(jià)值，我們也將與行業(yè)主管部門(mén)，包括相關(guān)宏觀(guān)部門(mén)和股東單位、地方政府等方面協(xié)同發(fā)力，共同支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，營(yíng)造更好環(huán)境。從根本上看，必須堅(jiān)定不移全面深化改革開(kāi)放，夯實(shí)資本市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

關(guān)于嚴(yán)，就是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，就是依法從嚴(yán)監(jiān)管市場(chǎng)，依紀(jì)從嚴(yán)管理隊(duì)伍。中央金融工作會(huì)議明確提出，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。我們將認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，針對(duì)股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、期貨和衍生品市場(chǎng)等各領(lǐng)域、各主體、各環(huán)節(jié)，全面檢視并加快補(bǔ)齊監(jiān)管存在的短板弱項(xiàng)。我們將瞪大眼睛，對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)、問(wèn)題企業(yè)強(qiáng)化早期糾正，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)及早處置，對(duì)各種違法違規(guī)行為露頭就打，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的重大違法行為重點(diǎn)嚴(yán)打。特別是一些觸碰底線(xiàn)的，比如造假欺詐、操縱市場(chǎng)、內(nèi)幕交易等違法行為，都要嚴(yán)厲打擊。在隊(duì)伍管理上，我們將刀刃向內(nèi)，嚴(yán)抓嚴(yán)管，真正在政治上、專(zhuān)業(yè)上、作風(fēng)上、廉潔上過(guò)得硬，打造一支監(jiān)管鐵軍。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：我的問(wèn)題提給吳清主席。您剛剛提到“上市公司是市場(chǎng)之基”，投資者買(mǎi)股票買(mǎi)的就是上市公司。在您看來(lái)，如何提高上市公司質(zhì)量，讓投資者獲得更好的回報(bào)？謝謝。

吳清：非常感謝您這個(gè)問(wèn)題。您這個(gè)問(wèn)題太重要了。大家最近可能從新聞上看到，這段時(shí)間證監(jiān)會(huì)和各地政府正在走訪(fǎng)上市公司，幫助上市公司解決一些實(shí)際困難。提高上市公司質(zhì)量，首先是上市公司自身的責(zé)任，同時(shí)也需要外部環(huán)境的改善。證監(jiān)會(huì)的首要職責(zé)就是抓好全鏈條各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，與各方面一起營(yíng)造良好的市場(chǎng)生態(tài)和一流的營(yíng)商環(huán)境，促使上市公司進(jìn)一步完善治理、信息透明，更加專(zhuān)注主業(yè)、優(yōu)化資源配置，更加穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，更好回報(bào)投資者。

從監(jiān)管上說(shuō)，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，嚴(yán)把入口。企業(yè)IPO上市絕不能以“圈錢(qián)”為目的，更不允許造假、欺詐上市。因此，審核注冊(cè)各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法依規(guī)，嚴(yán)之又嚴(yán)，督促發(fā)行人真實(shí)準(zhǔn)確完整披露信息，全力把造假者擋在資本市場(chǎng)門(mén)外。目前，證監(jiān)會(huì)對(duì)在審企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，交易所也進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，但是現(xiàn)場(chǎng)檢查和現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的覆蓋面還非常有限，下一步要成倍地大幅地提高覆蓋面，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)一步加大查處力度，堅(jiān)持申報(bào)就要擔(dān)責(zé)，以此倒逼發(fā)行人進(jìn)一步提高申報(bào)質(zhì)量，也倒逼中介機(jī)構(gòu)提高執(zhí)業(yè)和服務(wù)水平，做到勤勉盡責(zé)。

第二，狠抓日常，加強(qiáng)上市后監(jiān)管。目前突出抓三件事：一是防假打假。證監(jiān)會(huì)目前正在與有關(guān)部門(mén)一起共同構(gòu)建綜合懲防體系，強(qiáng)化穿透式監(jiān)管，嚴(yán)肅整治、嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和侵占上市公司利益的違法違規(guī)行為。二是規(guī)范減持。對(duì)一些通過(guò)“技術(shù)性”離婚、融券賣(mài)出、轉(zhuǎn)融通等繞道違規(guī)減持的，要進(jìn)一步堵塞制度漏洞。對(duì)于大股東、實(shí)控人等違規(guī)減持的，要依法嚴(yán)厲打擊。三是推動(dòng)分紅。近年來(lái)，A股上市公司的分紅狀況在持續(xù)改善，但常年不分紅的公司也不少，分紅的穩(wěn)定性、及時(shí)性、可預(yù)期性都還有待進(jìn)一步提高。對(duì)多年不分紅，或者分紅比例偏低的公司，我們還將區(qū)分不同情況采取硬措施，包括限制控股股東減持、實(shí)施ST風(fēng)險(xiǎn)警示，等等。還將推動(dòng)有條件的公司一年多次分紅，特別是鼓勵(lì)春節(jié)前分紅，讓大家歡歡喜喜過(guò)年。

第三，暢通出口?，F(xiàn)在，很多方面呼吁要加大退市力度，我們將付諸行動(dòng)。一方面，設(shè)置更加嚴(yán)格的強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)退盡退。另一方面，完善吸收合并等政策，進(jìn)一步拓寬多元退出渠道，也鼓勵(lì)推動(dòng)一些公司主動(dòng)退市。強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市，下一步都要加大力度。

第四，壓實(shí)責(zé)任。提高上市公司質(zhì)量，企業(yè)必須扛起第一責(zé)任、主體責(zé)任，控股股東、實(shí)控人、董監(jiān)高作為企業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”必須挺在前面。監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、地方政府還有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)也都要各負(fù)其責(zé)，責(zé)無(wú)旁貸。

需要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)行上市、并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度也要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要和特點(diǎn)，進(jìn)行必要的調(diào)整完善，增強(qiáng)制度的包容性、適應(yīng)性，讓真正有潛力的企業(yè)在資本市場(chǎng)的支持下成長(zhǎng)壯大，不斷改善上市公司結(jié)構(gòu)，從而讓投資者能夠更好分享經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成果。謝謝。

封面新聞?dòng)浾撸?/font>我的問(wèn)題想提給吳清主席。吳主席您好，今年政府工作報(bào)告提出要增強(qiáng)資本市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性，請(qǐng)問(wèn)對(duì)此如何理解，將從哪些方面推進(jìn)？謝謝。